Руслан Стефанчук: «Нужно переходить к финальной версии законопроекта о всеукраинском референдуме и вносить его в Верховную Раду»

Первый заместитель Председателя Верховной Рады Руслан Стефанчук принял участие в международном экспертном обсуждении проекта закона «О всеукраинском референдуме».

Руслан Стефанчук поблагодарил представителей международных экспертных организаций и экспертам за рецензию к законопроекту. «Думаю, мы обязательно учтем замечания при окончательной доработке законопроекта», — сказал он, добавив, что несколько недель назад законопроект был направлен в Венецианскую комиссию. «Поскольку в них будет заседание в июне, то я от своего имени попросил рассмотреть законопроект еще на июньской сессии», — отметил Первый заместитель Председателя Верховной Рады.

Он поблагодарил всех причастных к разработке законопроекта — тем, кто формировал идею, придавал международную поддержку, помог добрым словом, общественным организациям, которые присоединились к его улучшению. Ведь только совместным трудом мы сможем создать качественный законопроект «О всеукраинском референдуме».

В то же время Руслан Стефанчук напомнил, что это только первый проект из великой когорты законопроектов, которые касаются народовластия, или прямой демократии. «На очереди — законопроекты о местном референдуме, о народную законодательную инициативу, возможность отзыва должностных лиц и принятых ими решений, о электронные петиции. Это то, что будет в нашем плане на будущее. Поэтому мы хотим пригласить к дальнейшему сотрудничеству представителей Посольства Швейцарской Конфедерации в Украине. Нам был бы интересен ваш опыт и в этих вопросах и мы готовы вступать в дискуссию с одной целью, чтобы получить полноценный механизм прямой демократии в Украине», — подчеркнул Первый заместитель главы парламента.

С приветственным словом к участникам заседания также обратился исполняющий обязанности Посла Швейцарии в Украине Симон Пойду и старший директор Международного фонда избирательных систем (IFES) в Украине Питер Эрбен. Экспертами выступили швейцарский политический эксперт Бруно Кауфманн, руководитель проектов по конституционному праву Центра политико-правовых реформ Юлия Кириченко, эксперт Международного фонда избирательных систем (IFES) по вопросам выборов и референдумов Денис Ковриженко, председатель правления и координатор политических программ Гражданской сети «ОПОРА» Ольга Айвазовская.

По словам Дениса Ковриженко, который в целом положительно оценил законопроект, его ключевые положения можно разделить на два блока — концептуальный и процедурный.

Относительно концептуального блока, то эксперт остановился на нормах, которые касаются вынесения на референдум общегосударственных вопросов. Собственно, само определение этой категории вопросов в законопроекте достаточно размыто и нуждается в конкретизации, подчеркнул он.

«В законопроекте закреплен подход, согласно которому на референдум может быть вынесен не более трех вопросов. В нем также говорится о том, что при осуществлении агитации и формировании комиссии должен быть обеспечен определенный баланс между позициями сторонников и оппонентов вопросов, которые выносятся на референдум. Соответственно, возникает вопрос, какие именно сторонники и оппоненты включаются в состав комиссий, поскольку вопросов может быть три и по каждому из них могут быть разные сторонники и разные оппоненты. Поэтому позиция нашей организации заключается в том, чтобы количество вынесенных вопросов, с учетом того, что должно быть обеспечено паритет участия сторонников-оппонентов во время референдума, должна сводиться к одному», — сказал Д. Ковриженко.

Довольно критически эксперт отнесся к идее электронного голосования: «Даже в странах Европы наблюдается тенденция не к расширению сферы применения электронного голосования, а к ее сужению. На сегодня активно электронное голосование используется только в одной стране — Эстонии. Во многих других странах решили свернуть его через ряд вызовов, связанных с безопасностью, тайной голосования, доверием к результату, который устанавливается за таким голосованием. Мы поддерживаем позицию, что нужно применять ИТ в работе избирательных комиссий, во время представления определенных документов, как это предусмотрено в Избирательном кодексе, но говорить о электронное голосование, как на меня, преждевременно».

В контексте процедурных аспектов Д. Ковриженко акцентировал внимание на различия в определениях избирательной и референдумной агитации, соответственно в Избирательном кодексе и законопроекте о референдуме.

В законопроекте о референдуме агитация — это любая информация, которая фактически склоняет участника референдума поддержать или не поддержать вынесенный на опрос вопрос. С одной стороны, законопроект запрещает осуществление каких-либо агитации в день голосования, а с другой, — говорит о том, что информационные плакаты и материалы размещаются на избирательных участках в день голосования.

«Информационные материалы в других странах в основном имеют нейтральный характер, размещаются на участках или доводятся до избирателей иным способом. Соответственно, гражданин имеет неангажированное представление относительно того, за что ему предлагают проголосовать. Думаю, нам тоже нужно идти этим путем», — сказал он.

Ольга Айвазовская также акцентировала внимание на необходимости гармонизировать законопроект о всеукраинском референдуме с Избирательным кодексом. «Потому что процедуры, касающиеся организации, проведения голосования, составление списков избирателей, государственного реестра избирателей не могут быть оторванными от реальности, от избирательных процессов», — отметила она, добавив, что детализация процедур на уровне инструкций — это следствие практики украинских выборов или референдумов, которые имели место. «Взаимоконтроль, взаимная координация или принципы публичности, подотчетности этого процесса — опять-таки является следствием исторических событий за период независимости Украины», — подчеркнула председатель правления гражданской сети «ОПОРА».

В То Же Время О. Айвазовская отметила, что поскольку в июле могут быть приняты изменения в Избирательный кодекс, то это также нужно учитывать во время наработки окончательной редакции законопроекта о всеукраинском референдуме.

Поблагодарив всех, кто принимал участие в обсуждении, Руслан Стефанчук высказался за скорейшее собрание рабочей группы. «Нужно переходить к финальной версии законопроекта, чтобы мы в ближайшее время могли внести его в Верховную Раду», — добавил он и выразил надежду, что законопроект о всеукраинском референдуме будет принят до конца текущей сессии. «Загадывать не будем, но давайте поработаем ради того, чтобы Украина получила такой механизм», — констатировал политик.

Скриншот видео со страницы Центра политико-правовых реформ в Фейсбуке.